跨入新世纪 再创新佳绩

努力实现开放前沿工会工作的创新与发展

——在天津开发区保税区工会联合会

2001年工作会议上的报告

(2001年1月9日)

孙 胜

同志们：

　　今天，我代表开发区保税区工会联合会，向大家报告工作。

一、对2000年开发区保税区工会工作的简要回顾

　　在过去的一年里，开发区保税区的各级工会组织在工委和市总工会的领导下，以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为 指导，认真贯彻落实党的十五届四中、五中全会精神和全总十三 届二次执委会、五次主席团(扩大)会议精神，努力遵循“忠实地维护职工的合法权益就是维护工作大局”和“稳定和谐的劳动关系也是投资环境”两个理念，团结和带领广大职工，紧密围绕开发区保税区的经济和社会发展，充分发挥工人阶级主力军的作用，为实现区域各项经济指标和社会全面进步，做出了积极的重要的贡献。同时，各级工会抓住机遇，奋力开拓，在大家的共同努力下，工会的各项工作都取得了可喜进展。

(一)　积极探索新建企业建会工作的新思路，组建工作取得阶段性成果。

　　一年来，区工会把新建企业的建会工作当作第一位任务来抓，特别是紧紧抓住贯彻“三个代表”重要思想和全总十三届五次主席团(扩大)会议精神的有利契机，在不断加大工作力度的同时，按照“五个确立”的要求，对新建企业建会工作进行了积极探索和大胆实践。

　　第一，形成了上下合力抓组建的工作机制。

　　首先，我们组织工会干部认真学习尉建行同志在五次主席团(扩大)会议上的重要讲话，深刻领会其精神实质，加深了工会干部对组建工作重要性和紧迫性的认识。在此基础上，动员起全会力量，集中人力，集中时间，对新建企业进行大规模的摸底调查，做到了底数清楚，目标明确。与此同时，在区工会的积极协调下，迅速成立了以工委书记为组长，以管委会主任和工会负责人为副组长，以工商、税务、劳动等有关部门领导为成员的“推动新建企业工会组建工作领导小组”，定期召开会议，通报有关情况，分析难点问题，研究解决对策，从而，形成了“全会齐心，内外携手，多方联动，上下贯通”合力抓组建的新的工作格局，为推动建会工作提供了坚强的思想和组织保证。

　　第二，探索了因地制宜的新建企业工会工作的领导体制。

　　面对区内25人以下小型企业众多的现实，我们经过认真分析，反复研究，从实际出发，创建了开发区外商投资企业工会联合会和开发区股份制、私营企业工会联合会，其主要职能是代表和维护区内所有25人以下小型企业职工的合法权益，建立健全和完善自身的组织体系和网络，组织和领导企业工会开展工作，协助企业调处劳资矛盾和劳动关系，协助企业搞好生产经营活动等。到目前，已组建小企业工会228家。

　　第三，坚持不懈，全力攻坚，千方百计地为建会工作铺路搭桥。

　　我们主要采取登门向经营者、企业主宣传《工会法》、对跨国公司建会“钉子户”与其上级总部加强联络等办法，逐一疏导，督促建会，共给企业发信达1000余封，深入基层l00余家，使建会难点有了转机，到目前为止，完成建会任务266家(不含小企业)。保税区工会在建会任务繁重的情况下，突出思维方式和运行机制的创新，采用办理《企业建会卡》的办法加快推进企业建会，以便捷的方式为企业建会提供服务，到目前共推动企业建会1300多家。

(二)　进一步突出和履行维护职能，维权机制形成多层次、多渠道、全方位格局。

　　一年来，各级工会注意把劳动关系问题放到区域改革和发展的全局中去认识，放到改善投资环境的高度去把握，正确处理了工会的维护职能和工作大局之间的辩证关系。特别是在实践中，大胆探索行之有效的维权机制，使工会维权工作步入了法制化的发展轨道。

　　第一，理性思考，使维权工作的预见性和针对性得到不断增强。

　　区工会面对企业劳动关系日益复杂化的现实，注重调查研究，掌握面上的第一手资料，进行了集体合同、劳动合同的问卷调查，涉及23家企业321名职工，基本摸清了基层工会和职工的思想动态，使维权工作做到问题清楚，目标明确，思路清晰，有的放矢。相继完成了《关于开发区劳动合同的调查分析》、《关于对开发区劳动关系若干问题的分析》、《开发区部分外资企业女职工劳动保护工作存在的问题及建议》、《天津开发区工会对扶贫助困工作的调查与实践》等专题调研报告；就劳动争议增幅较大、集体争议增多、用人单位侵犯职工权益、规避法律等问题，向管委会有关领导和部门提交了多份《信息专报》，提出了相关建议；起草了“工会监督与劳动监察相结合的意见”，通过与劳动行政部门合作，有效地扼制了违法现象的出现，从而，使维权工作的预见性和针对性大为增强。

　　第二，重在建制，使维护职能发挥得更加充分。

　　区工会着力于构建多层次、多渠道、全方位的维权机制，使维护职能的发挥向着更广泛、更深入、更充实的方向拓展，主要建立起四种机制，即劳动关系平等协商机制，源头参与机制，劳动关系和劳动争议协调机制，劳动法律法规监督机制。全区各级工会紧紧围绕四种机制做了大量富有成效的工作：一是，进一步推动了平等协商集体合同制度的实施，并针对实际状况，把外商投资企业、民营企业以及港澳台资企业作为工作重点，充分发挥基层的组织协调作用，加强与企业行政沟通，宣传有关的法律法规，使集体合同制度成为保障企业劳动关系，稳定和谐，维护职工合法权益的主要法律措施和手段。如环美家具有限公司工会，利用平等协商机制，就劳动合同期限问题与资方进行协商谈判，据理力争，使符合签订无固定期限合同的职工利益都得到保障，依法维护了职工的合法权益，得到广大职工的支持和信赖。目前，开发区保税区共有125家企业签订了集体合同。与此同时，合同的续签也保证了集体合同制度的巩固和完善。累计续签合同25个。二是，工会在源头参与和超前维护上积极发挥作用。区工会经常通过各种途径搜集职工群众的意愿和呼声．及时向党和政府就涉及劳动关系的重大问题提出意见和建议，参与了“开发区劳动管理规定”和“社会保险规定”的修改工作，充分代表和反映了职工的意见和要求，所提意见或建议得到有关部门的重视采纳。基层工会通过推动工会主席列席董事会、总经理办公会制度，在源头维护上也发挥了较好的作用。与此同时，积极推动由工会组织、雇主组织、政府组成的区域性劳动关系三方协商机制的建立，主动争取工委、管委会主要领导的支持，协调各个方面，在艰苦的努力下，于去年11月26日管委会批准成立了开发区劳动关系三方协商委员会，为工会维护职能的充分发挥开拓了更为广阔的空间。三是，建立并启动了多方联席会议制度。区工会按照联席会规则，分别与社会保险分中心、劳动人事局、区法院召开了联席会议，通过联席会区工会就涉及职工群众关心的热点、难点问题阐述了工会的立场和观点，在稳定劳动关系的一些主要问题上提出了改进意见和建议。同时，全区各级工会在调处劳动争议上发挥了积极作用。全年接受电话咨询500人次，接待来访50起，其中重大争议、集体争议7起，为保证区域劳动关系的和谐稳定付出了艰苦的努力。大荣、伊势丹等19家基层工会建立了工会法律监督组织和调解委员会，经对上述企业3000名职工进行劳动关系、劳动用工情况调查显示，由于工会组织发挥作用，劳动争议案件发生率为零。四是，劳动法律法规的监督工作得到进一步落实。如就劳动保护问题，全年会同劳动人事局对11家重点企业进行检查；对19项“三同时”项目进行了审查；参与了5起工伤死亡事故的处理，并帮助一些企业对重大隐患及时整改；就女职工特殊权益的保护工作，会同劳动人事局对区内部分外企开展了《女职工劳动保护规定》执行情况的检查，涉及52家企业一万余名女职工，为维护女职工的特殊权益做出了应有的努力。国有和股份制企业的维权工作实现了新的突破，在总公司系统企业全面推行职代会制度和厂务公开制度。有的企业工会主席和职工代表进入董事会、监事会，为维权工作奠定了坚实的基础。

　　第三，夯实基础，使职工群众自我维护意识有了进一步提高。

　　区工会通过《工会通讯》这一紧贴职工群众的传播媒体，开设“律师信箱”、“本期说法”栏目，宣传劳动法律法规，为全区广大职工提供法律咨询服务，受到基层工会和广大职工群众的普遍欢迎。这些栏目既是全区职工了解国家法律法规的重要窗口，也是区工会与职工双向沟通的重要渠道，针对基层工会和职工集中反映的“热点、疑点”问题，采取法规解释和案例分析相结合的方式为职工解惑释疑，收到了事半功倍之效。区工会也通过这一渠道了解了社情民意，更加自觉地按照群众意愿开展工作，为职工群众说话办事。此外，它还成为稳定区域劳动关系的一条重要途径，区工会根据每一时期劳动关系的发展趋向，通过栏目为职工讲理说法，使职工群众知法、懂法，用法律武器维护自身合法权益的意识得到强化，职工们反映，“律师信箱”和“本期说法”已经成为大家离不开的知心朋友，成为为职工群众提供法律援助的一条重要途径。今年，区工会还在全区职工中举办了“职工法律知识竞赛”，共有二千七百多名职工参加，职工依法维护自身权益的观念更加深人人心。

　　第四，扶危济困，把维护触角延伸到特困职工群体。

　　区工会在组织基层工会对困难职工进行大范围调查的基础上，择重而为，筹集专项资金，以政府、工会、企业捐款“三家抬”的方式，设立了“特困职工救急金”，摩托罗拉公司、天津矢崎公司、梅兰日兰公司、北洋集装箱公司、顶峰淀粉公司等企业分别捐款，年内共慰问15个特困户，为特困职工雪中送炭，把党和政府以及工会组织的温暖送到特困职工的心坎上。基层工会也都针对本企业职工出现的困难开展扶助活动，捐款在六万余元。如矢崎公司一位女工因病家庭生活出现困难时，女职工委员会号召全体女职工为其捐款12，000元，使这位女工重新鼓起了生活的勇气。扶困活动在全区企业和职工中引起强烈反响，对稳定劳动关系，完善区域环境，树立良好的社会风尚发挥了积极作用。

　　第五，典型引路，发挥好示范带动作用。

　　区工会注重发现、挖掘和推广在维权工作中涌现出的先进典型，并通过《工会简报》、《工会通讯》进行大力弘扬，先后推广了天津矢崎公司工会在履行职能中努力处理好四个关系；北洋集装箱公司尊重职工，关心职工，促进企业凝聚力增强；泰达股份公司工会利用多种形式学法律等典型经验。这些经验给基层工会组织以深刻启示，发挥了很好的示范带头作用，营造了学赶先进的健康氛围。

(三)　找准坐标，选好角度，通过开展独具特色的活动使工会组织在大局中的位置日益突出。

　　各级工会紧紧围绕改革、发展、稳定的工作大局，紧紧围绕提高企业经济效益和区域经济增长，紧紧围绕改善投资环境和社区文化环境，创造性地开展工作，使工会组织的地位和作用在全局工作中日益突现出来。

　　第一，以“拼搏进取展风貌，凝聚人心促发展”为主题，成功地举办了“四运会”。

　　以创新精神精心设计，严密组织，认真操作，使开幕式隆重热烈，新颖别致，精彩纷呈，表演了大型团体操《希望之花》、大型武术《中华武术魂》、武警拳操、格斗等。特邀中国跳伞队进行的多项目的跳伞表演成为“四运会”的一个特殊亮点。特邀泰达足球队与观众见面，场面火爆，气氛热烈，把运动会推向高潮。这一被列入“泰达新世纪文明工程”子项的活动，展示了开发区良好的投资环境，展现了泰达人昂扬的精神风貌，对区域精神文明建设起到了很好的促进作用。此外，本年度共举办区级竞赛14项，有八十多个基层单位、450个队次、四千三百多名运动员参赛；同时，以家庭活动日、趣味运动会为载体的基层体育活动日趋深人，全年基层单位共举办体育活动三百多项次，参加人数达45，000人次，被市总工会评为职工体育工作先进单位；保税区工会举办了“太极拳培训”、“三八健康杯”、“双周活动日”等体育活动，推动了全民健身活动深入开展。

　　第二，“建功立业”和“学、比、创”活动蓬勃开展。

　　开发区各级工会在17万名干部职工中以“迈向新世纪，争做新奉献”为主题深人开展了“建功立业”活动。在女职工中开展了“学先进、比贡献、创一流，为开发区经济建设做贡献”的竞赛活动。这些活动激发了广大职工爱岗敬业的巨大热情，他们在不同的岗位上，忘我工作，不断进取，乐于奉献，受到广泛赞誉。活动中涌现出一大批先进集体和个人。在此基础上评选出10个明星企业、100名先进员工、10名优秀工会主席、10名优秀工会之友、10名“三八”红旗手。这一活动的蓬勃开展，极大地调动了全区广大干部职工为改革开放事业争做贡献的积极性、主动性和创造性，已经成为动员全区干部职工投身开发区建设的卓有成效的载体，成为具体体现和贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的好形式。据统计，一年中广大职工提合理化建议19，33l条，被采纳15，249条，创经济效益四百二十四万余元。保税区的基层工会围绕企业的生产经营开展了“安全教育”、“安全生产”以及“爱岗教育”、“劳动竞赛”、“评先创优”、“双文明立功竞赛”等活动，有力地推动了企业发展。北洋集装箱公司、顶益公司等工会配合行政在职工中开展了百日安全竞赛，加强对全体员工安全意识的宣传，使安全生产尽人皆知。同时，加大检查整改力度，对企业更快更好地发展起到了积极作用。

　　第三，文明家庭创建活动取得显著成效。

　　这一活动被列入“泰达新世纪文明工程”。以“幸福、文明、健康、科学”为主题，先后举办了文明家庭建设征文、泰达文明家庭日、家庭教育理论与实践研讨会、文明家庭评选系列活动，这些活动集思想性、知识性及趣味性于一体，满足了广大家庭重教求知、重情求趣、重德求谐、重法求序的需要，增强了泰达大家庭的凝聚力和向心力，从而，为区域精神文明建设注人了新的活力。

　　第四，各种文化活动的渗透力和吸引力日益增强。

　　充分发挥泰达职工艺术团的作用，全年深入企业、机关、学校、公寓慰问演出7场，组织了专业文艺团体如摩尔多瓦现代舞、泰达之光文艺晚会等5场大型演出，引起轰动，对中外企业家、中外员工、机关干部产生了强烈的吸引力，也得到区领导的赞扬，对活跃区域文化气氛产生了积极影响。为指导基层工会开展好文化活动，保税区工会召开了“工会文化工作现场交流会”，推动了基层文化工作的不断发展，加大荣公司组织了职工文艺演出并参加“世纪之光”天津市职工文化博览艺术节京剧演唱大赛，取得了优秀奖和金奖的好成绩。

(四)　加油充电，提高素质，工会干部队伍的自身建设和物质基础得到不断加强。

　　第一，以培训为切入点，使工会干部的精神面貌发生可喜变化。

　　区工会经过近一个月的精心策划，于2000年3月利用三天时间举办了“基层工会干部研修班”。大家一致反映，这次研修班形式多样，内容丰富。既有使人眼界开阔的我国宏观经济走势，又有针对性很强的工会业务；既有使人深受启迪的企业管理知识，又有操作性很强的工运理论；既有贴近实际、催人奋进的典型引路，又有活泼轻松、深受欢迎的工会工作论坛；还有启发思维、人人参与的小组讨论，是一次很好的“充电”，增强了学习意识、责任意识、创新意识和维权意识，明确了今后的努力方向，决心用一流的工作水平创造一流的工作成绩。

　　第二，把调研当作谋事之基，带动了工会工作上水平。

　　年初，区工会以调研启动全年工作，在工会机关开展了“调研月”活动，力争开好第一局，打好第一仗。在确定调研课题的基础上，由工会领导带队深入到顶峰淀粉公司、统一工业公司等30余家外商投资企业，详细了解企业生产经营、基层工会工作、职工思想动态等情况。尔后，又下发文件，确定了21个调研课题，把调研工作延伸到基层工会，先后撰写出专题论文20余篇。由于调研工作得到各级工会领导的高度重视，增强了工会工作的原则性、系统性、创造性和前瞻性，对工会工作上水平发挥了较好的带动作用。保税区工会通过召开经验交流会、深入企业等形式，加大了对基层工会的指导力度。在坚持工作例会和讨论等制度的基础上，通过调研，提出了建会和文化体育工作思路，大大增强了工会工作的针对性和实效性。此外，信息工作也出现新的起色，全年编发“信息简报”24期，被市总、全总、市委采用14条，被市总评为信息工作先进单位和个人。保税区工会利用现代化联网手段，提高了信息工作水平。

　　第三，各项基础工作扎实推进。

　　区工会进一步修订和健全了各项规章制度，做到了有章可循，照章办事，使工会机关内部的工作范围和责任得到进一步明确；档案升级的各项准备工作已经就绪；工会统计工作建立了激励机制，开展了竞赛活动，大大提高了报送的及时度和准确度，荣获市总评选二等奖；《泰达志》有关工会的篇幅顺利完成，使工会的基础工作向更深层次迈进。

　　第四，工会财务工作取得前所未有的好成绩。

　　区工会把财务工作当作强化工会物质基础的一项重点工程，在实际工作中努力收好、用好、管好工会经费，为职工群众当好家、理好财、服好务，从而，为工运事业的健康发展提供了可靠的物质保障。在收缴工会经费中，克服重重困难，采取加强培训、登门服务、单项竞赛等有力措施，调动了工会财务人员的积极性。同时，对工会经费规范管理，厉行节约，严格按照预算管理使用经费，认真执行财经政策纪律，注重从小处做起削减开支。但在为职工办实事、办好事上舍得投入。2000年，工会财务工作受到全总的表彰，被授予“全国总工会财务工作先进集体”称号。

　　此外，区工会所属企事业单位，注重社会效益，阵地作用发挥得更加充分。职工俱乐部充分利用现有的文化体育设施，面向基层，面向会员，从内部机制改革人手，落实承包责任制，调动了职工的积极性，使服务质量和服务水平得到提高。游泳馆、池全年共接待泳客7万人次，体育场馆全年免费对外开放，锻炼人数达7万人次，参加比赛的达4万余人次。金帆大厦努力克服各种不利因素和竞争压力，探索并实行了经营承包责任制，建立了激励机制和约束机制，强化了服务意识和服务技能培训，以新的精神状态迎接各种挑战。

　　同志们，总结回顾一年来的工作，在充分肯定已取得成绩的同时，我们也必须要正视存在的问题和差距，归纳起来主要是四个不够适应：一是在难点突破的方式方法上不够适应。如跨国公司建会难和集体合同新签、续签难的问题尚未得到根本解决；二是工会自身改革和建设上不够适应。表现为目标责任不够明确，工作机制不适应改革开放形势的需要。三是在自身素质上不够适应。面对新形势、新任务、新挑战，学习不够主动，知识更新缓慢，对工运理论的探讨、法律知识提高尚有欠缺；四是在工作推动上不够适应。表现为布置多，检查少；一般号召多，具体指导少。以上问题和差距，有的表现在基层，但根子和责任在区工会，我们必须要深刻认识，并在今后的工作中加以克服和纠正。

二、把握契机，乘势而上，努力实现开放前沿工会工作的创新与发展

　　只有不断认识和适应形势的发展和变化，才能把握契机，乘势而上，使开放前沿的工会工作不断推陈出新，从而实现工会工作的创新与发展。2001年既是跨入新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的第一年；既是加快滨海新区建设实现天津制胜一招的关键之年，也是开发区保税区谋求大发展的关键一年。跨入新世纪，开发区保税区的工会工作既面临严峻挑战，又存在难得的发展机遇。对此，我们一定要充分认识，认真把握。

　　第一，要以“三个代表”的重要思想为指导，认真学习贯彻全总十三届三次执委会精神。

　　江泽民同志“三个代表”的重要思想，为推进工人运动和工会工作进一步指明了方向，提出了新的更高的要求。学习贯彻“三个代表”的重要思想，要求我们必须全心全意依靠工人阶级，充分发挥工人阶级在解放和发展社会生产力中的主力军作用；要求我们必须进一步突出和履行工会的维护职能，切实维护职工的经济利益，努力保障职工的民主权利，不断满足职工的精神文化需求，真正成为职工合法权益的代表者和维护者；要求我们必须不断提高职工队伍的整体素质，坚持用马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论武装广大职工，不断提高职工的思想道德和科学文化素质，切实加强职工队伍建设，努力造就一支“四有”职工队伍，用工人阶级的先进思想影响和带动整个社会不断前进。

　　全总于2000年12月13日召开了十三届三次执委会。会上，胡锦涛同志发表了重要讲话，他强调，各级工会组织要高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，紧紧围绕全党全国的工作大局，充分发挥工会组织的优势，团结和带领广大职工坚定地走在解放和发展社会生产力的前列，引导他们用工人阶级的先进思想武装、提高自己并影响和带动全社会。要加大维护职工合法权益的力度，从完善制度入手，从解决突出问题入手，把维护和实现职工群众的具体利益与维护和实现全国人民的总体利益统一起来，动员和组织广大职工为实现“十五”计划和现代化建设第三步战略目标做出新的更大的贡献。会上，尉健行同志要求要狠抓“五突破一加强”工作，最大限度地把广大职工组织到工会中来，最大限度地维护广大职工的合法权益，最大限度地保护、调动和发挥广大职工的积极性、创造性。2001年，要在新建企业工会组建、维护困难职工群体合法权益、建立调整劳动关系有效机制等方面取得较大进展；在参与涉及职工和工会权益的立法与政策制订上取得明显成效，努力实现微观维护和宏观维护的紧密结合。

　　总之，“三个代表”的重要思想，为我们做好工会工作提供了理论依据和精神动力，全总十三届三次执委会的召开则使我们明确了工会工作目标，在实际工作中我们必须不断学习，深刻领会，努力做好新世纪第一年的工会工作。

　　第二，中央五中全会和市委七届七次全会精神对工会更好地服务工作大局提出了更高的要求。

　　党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，是指导我们在新世纪推进社会主义现代化建设的纲领性文件。2000年12月15日，市委召开了七届七次全会，提出了抢抓机遇，跨越式发展，力争率先基本实现现代化的任务和要求。各级工会必须紧紧抓住这一契机，深入学习宣传贯彻两个全会精神，团结和动员广大职工把思想统一到五中全会和市委七届七次全会精神上来，自觉地服从服务于工作大局。

　　市委七届七次全会是一次深入贯彻中央五中全会精神的重要会议，立昌书记在讲话中指出了抢抓机遇的重要意义，他说“慢走一步，就会丧失机遇；延误一时，就会落后多年；认清形势，加快发展，这是时代赋予我们的神圣使命”。他进一步指出，发展是硬道理，是解决所有问题的关键，而且，惟一的选择是抢抓机遇，实现跨越式发展。中央和市委的两个全会对工会组织更好地服务工作大局提出了更高的要求。为此，我们各级工会必须动员职工发扬工人阶级主人翁精神，增强加快发展的责任感、使命感和危机感；要毫不动摇地支持改革，同时要积极反映职工的意见和要求，代表和维护职工利益，协调劳动关系，努力为改革开放创造良好的社会环境。总之，工会要在党的领导下，团结广大职工，站在时代的前列，肩负起历史重任，为胜利实现“十五”计划做出新的更大的贡献。

　　第三，加入WTO对工会维权工作提出了新的挑战。

　　中美就加入世贸组织谈判达成协议后，又经多边谈判，纷纷达成协议，中国加入WTO的步伐明显加快。加入WTO，无疑将对处于调整和发展中的我国经济产生深远的影响。一方面，它将加快我国企业走向国际市场、参与国际竞争的步伐；另一方面，它也将对某些相关行业带来不小的冲击。这些冲击必将波及各行各业的就业者，从而使工会工作面临着巨大的挑战。就开发区保税区来讲，加入WTO后，将有更多的外商到我国境内开办企业，开拓市场。我国鼓励民营企业的政策不断出台，也将大幅度地促进民营企业发展。因此，外商投资企业及民营企业等非公有制企业职工权益保障问题将变得日益突出，任务会越来越重。此外，加入WTO，必然要对公司进行“有效的重组”，这种企业体制和结构的调整，会带来经济关系、劳动关系乃至生产关系和上层建筑的深刻变化，而现行的工会组织体制的不适应也将逐步显露出来。为此，工会必须直面这一挑战，并要深入地对新的情况和新的矛盾进行研究，不打无准备之仗，使各级工会在新的形势下，把职工群众的合法权益维护好，把职工群众的积极性保护好、调动好、发挥好。

　　第四，滨海新区的建设和发展将给开发区保税区工会工作带来新的发展机遇。

　　去年，天津市委、市政府调整充实了滨海新区的领导机构和组织机构，并把滨海新区的建设和发展作为天津市的制胜一招。可以预见，滨海新区将会驶向高速发展的快车道。

　　按照滨海新区发展的要求，将开发区工委和保税区工委调整为“开发区保税区工委”。为此，工会组织也做了相应调整，将开发区、保税区两个工会合并成“开发区保税区工会联合会”。如何面对这一积极的变化：

　　首先，必须充分认识加快滨海新区建设的重要意义。应该看到，加快滨海新区的建设不仅是保持天津经济持续健康发展的一个重要举措，也是推动天津经济增长、实现天津跨世纪宏伟目标的制胜一招；不仅会加快对老工业基地的改造，更会加快改革开放的步伐，发挥示范带动作用，形成新的开放格局；不仅给天津经济发展带来良好的发展机遇，也会在全国的经济布局中发挥出日益重要的作用。加快滨海新区的建设和发展，可以说，意义重大而深远。

　　其次，必须正确认识工会工作在滨海新区建设和发展中的重要地位和作用。开发区保税区的工会工作，不仅要着眼于自身的区域，同时，也要关注滨海新区的建设和发展。只有着眼全局，工会工作才会贴近大局，找准自己的位置，充分发挥作用。开发区保税区目前在滨海新区中还属于一个比较特殊的经济区域，为此，一方面，我们的工会工作要积极探索总结两区工会合并后的工作经验和运行机制，形成合力，着力创新，发挥好先行示范作用，从而带动滨海新区工会工作提高到一个新的水平；另一方面，我们必须动员开发区保税区的广大干部职工，积极投身到滨海新区的建设中去，立足本岗、争创一流，开拓进取，争做贡献，在滨海新区的建设和发展中建功立业。

　　从以上分析可以看出，新的形势和新的任务，对我们提出了新的要求和新的挑战。在新的一年里，我们要进一步强化“工会忠实的维护职工的合法权益就是忠实的维护工作大局”、“稳定和谐的劳动关系也是投资环境”两个理念，用发展的观点看待条件，用创新的精神破解难题、用上水平的标准推动各项工作，抓住机遇，乘势而上，努力实现工会工作的创新与发展。

三、2001年开发区保税区工会工作的指导思想和主要任务

　　2001年开发区保税区工会工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届五中全会和市委七届七次全会以及市总十三届八次全委(扩大)会议精神，始终不渝地坚持“忠实地维护职工的合法权益就是维护工作大局”和“稳定和谐的劳动关系也是投资环境”两个理念，把握契机，乘势而上，求真务实，服务大局，以强烈的创新精神寻求工会重点工作的突破和自身建设的加强。跨入新世纪，再创新佳绩，把开放前沿的工会工作提升到一个新境界，在实现天津跨越式发展和滨海新区建设中做出新的更大的贡献。

　　为了全面落实上述指导思想，在新的一年里，我们的工作基调和主要任务概括为“两求两促四个确保”，即在充实中求完善，在完善中促提高，在创新中求突破，在突破中促发展。

　　其主要任务是：

(一)　在新建企业建会上既要巩固提高又要积极进取，确保新建工会组织逐步规范。

1．　要一如既往地大力推进新建企业建会工作，既要坚持工会主抓，又要充分发挥“推动新建企业建会工作领导小组”的作用，内外携手，合力推动。同时，要经常深入企业，搞好摸底调查，并大力宣传《工会法》，做好企业经营者和所有者的思想工作，引导和教育他们支持职工依法建会。年内建会率力争实现90％。

2．　在新建企业的建会工作中，既要重视量的增加，更要注重质的提高。要按照“数量与质量共进，管理与作用并举”的原则要求，逐步完善二级工会联合会的组织和管理，建立健全必要的制度，如基层工会干部职责、工会活动制度、工会主席碰头会、联谊会制度等，使新建企业工会组织做到有制度、有活动、有成效。

3．　为了真正发挥二级工会联合会的作用，适应开展工作的需要，要逐步建立健全其领导机构，并明确其主要职能和目标任务，以经常性地加强对基层工会的检查和指导，形成对基层工会工作的强力推动。要着力抓好典型，特别是抓好通过组建工会协调劳动关系，促进企业发展的典型，并充分发挥示范带头作用，通过有说服力的典型进一步推动新建企业建会工作。

4．　对跨国公司等建会难点，要把发扬锲而不舍的精神同发扬开拓进取精神紧密结合起来，既要坚持不懈，又要探索新的行之有效的方式方法。要探索利用劳动关系三方协商委员会的渠道优势促进建会的新途径，加快组建步伐。要研究卓有成效的宣传方式，在让外方充分了解中国工会、消除疑虑上下功夫，以更扎实有效的工作推动跨国公司的建会工作，以创新精神实现难点突破。

5．　要通过新建企业的建会工作，带动整个组织工作全面推进。各级基层工会凡是今年任期届满的要按时改选，凡过去因遗留问题未完成换届改选的，均要在今年上半年完成本届工会委员会和经费审查委员会的换届改选工作。本届工会未建立经费审查委员会的基层组织，要在换届改选中同时建立同级经费审查委员会。凡具备条件未建立女职工委员会的，要及时建立女职工委员会，年内组建率力争达到90％，同时，对已建立女职工委员会、由于人员变动组织不健全的进行及时调整。各基层工会要切实履行工会主席卸任补选制度，对工会委员的卸任也应及时补选。要进一步坚持基层工会主席联谊会制度，通过这一形式，加强沟通，交流工作，增进了解，密切上下级工会组织的关系，增强工会组织的凝聚力和基层工会干部的归属感。

(二)　在发挥维护职能上既要充实完善又要推陈出新，确保区域劳动关系得到明显改善。

6．　要充实完善原有的四项维权机制，即劳动关系平等协商机制、源头参与机制、劳动关系及劳动争议协调机制、劳动法律法规监督机制。一是，要加大工作力度，排除各种阻力，继续推动平等协商集体合同制度的建立，并做好续签和履约监督工作，在重点上要有所突破。对签订集体合同的难点企业，首先要把着力点放在建立平等协商机制上；在协商内容上要把工资集体协商作为重点，今年将会同劳动部门举办劳动法律及工资协商培训班，提高工会主席的协商能力，了解工资协商的相关政策，在培训的基础上抓好试点，逐步推广，共同推动工资集体协商工作的开展，使职工的基本经济利益得到切实保障；针对新建工会的特点，探索区域性、行业性集体合同的签订方式和操作方法，发挥其覆盖优势，促进集体合同工作实现新的突破。二是，积极参与政府有关劳动法规、社会保险政策的修订工作，代表职工群众提出意见，使区域劳动法规更加完善、合理，更符合民意。同时，基层工会要对职工签订、续签和履行劳动合同工作加强指导，从根本上维护职工权益。三是，要在建立并启动区域性劳动关系三方协商机制和以多方联席会为载体的劳动关系及劳动争议协商机制的基础上，建立起相应议事规则及配套制度，确保其真正发挥作用，从而，拓展超前维护的广度和深度。与此同时，加强对劳动争议的处理，及时向政府及有关方面反馈信息，提出主张。密切关注目前民营企业和新建企业劳动争议的突出特点和动向，有针对性地做好工作。基层工会也要积极创造条件，按照《劳动争议处理条例》规定，建立企业劳动争议调解组织，做好劳动争议的预防和化解工作。四是，加强工会的劳动法律监督工作，按照“加强劳动法律监察和工会法律监督相互配合”的有关要求，落实“工会劳动法律监督整改意见书”和“工会劳动法律监督处理建议书”。对基层工会和职工反映的问题，通过“建议书”形式通知企业整改；对企业拒不整改的以“意见书”形式通知劳动监察部门，通过监察形式进行整改。

7．　要以创新精神，使维权工作向深层次迈进。一是，构建法律援助机制，设立“维权热线”专线电话，认真倾听职工和基层工会的意见和呼声，同时，定期整理归纳，将倾向性的“热点、焦点、难点”问题，以编发《热线快报》的形式，向工委、管委会有关领导及相关部门及时反映。日常为职工提供法律咨询服务，无偿为先进员工提供法律援助。在继续举办“本期说法”栏目的同时，编写《职工法律知识读本》，分析讲解案例，传播普及法律法规的基本常识。在组织基层开展有关劳动法律知识竞赛的同时，利用天河、天海等职工聚集之地，定期进行法律咨询服务，送法上门，为职工群众释疑解惑、排忧解难，努力提高职工依法自我保护能力。二是，探索社会保障补充机制的建立。在充分利用“特困职工救急金”对特困职工群体进行扶助的基础上，结合医疗保险制度的改革，探索其它形式的社会保障补充方法，更大限度地保障职工利益。三是，国有独资、国有控股企业的维权工作要在深化职代会、厂务公开、民主评议企业领导干部制度的基础上，抓住职工代表进入董事会、监事会这一关键环节，力求有所突破。探索民营企业民主管理工作的内容和方式。四是基层工会也要以强烈的创新精神．从本企业实际出发．积极探索维权工作的新方式、新途径，使维权工作的基础更加扎实稳固。

8．　工会的劳动保护工作要把好关口，夯实基础。一是，积极参与新建和扩建项目劳动保护“三同时”审查，严格把关，坚持“保障职工的人身安全是最重要维护”的思路，从源头上守好职工人身安全的第一道防线。二是，下力量抓好基层工会安全监督网络建设，选择重点企业，培训骨干，订立制度，同时会同政府劳动部门开展安全生产专题教育及夏冬两季安全大检查。

9．　把女职工维权工作列入重要议事日程。一是，做好《劳动法》、《妇女法》、《女职工劳动保护规定》及相关法律、法规的宣传、落实工作。积极参与与女职工利益密切相关的法规及各项规定的制定，关注影响女职工利益的社会问题，及时向有关部门反映女职工的意见和要求。推进女职委参与平等协商、集体合同工作，要立足实际，因企制宜，做到协商同步，监督到位。二是，充分利用9148“三八”妇女维权热线，做好女职工来电来信来访接待、劳动争议调解和法律咨询服务工作。三是，加强女职工劳动保护工作的制度建设，对已建会但未签订集体合同的企业，督促其制订落实《女职工劳动保护规定》的具体措施，建章建制率达到90％；对未建会企业会同政府劳动部门进行检查，发现问题及时查处，并责成企业切实整改。

(三)　在为工作大局服务上既要准确定位又要发挥优势，确保区域投资环境和文化环境得到切实改善。

10．　要充分发挥工会的传统优势，紧紧围绕促进经济增长，深入开展以“科技兴区我有责，技术创新当先锋”为主题的“为企业建功，为开放立业”活动。各级工会组织要紧紧围绕“十五”期间开发区保税区的发展重点、紧紧围绕提高经济效益、促进企业发展，动员职工人人参与，人人出力，人人争做奉献，充分发挥工人阶级在技术创新中的主力军作用，把职工群众投身技术创新的积极性、主动性和创造性最大限度地挖掘出来，并合理地发挥出去，为区域的科技进步事业和科技兴区战略的实现做出积极的贡献。区工会将于“五一”前夕组织召开表彰大会，对在活动中涌现出的先进集体和个人进行大力表彰。

11．　要充分发挥工会的特殊优势，在女职工中开展以“读一本书、精一门业、创一项新”为主题的“学先进、比贡献、创一流、争做复合型人才，为滨海新区经济发展建功立业”活动。引导女职工学习和掌握新知识、新技术，成为高素质的劳动者，使女职工岗位成才、自学成才。基层女职工委员会要按照要求，把活动的内容具体化、形式多样化、效果实效化，从而把活动真正落到实处。要继续深化文明家庭创建活动，使之经常化、普及化，让更多的家庭参与进来，从而不断提高新区的文明程度。区工会将评出百户文明家庭，“三八”期间进行表彰，同时举办家庭文明展示会。“六一”前夕，将《文明家庭创建活动集锦》一书奉献给广大职工。

12．　充分发挥工会的组织优势和职工艺术团的队伍优势，协助管委会办好第四届文化艺术节。要以创新精神在项目策划、艺术形式、群众参与度等方面，力争实现新的突破，取得新的进展，出现新的成效。要充分挖掘群众的智慧和力量，在《滨海时报》、《工会通讯》等刊物上开展组织方案征集活动，为办好艺术节奠定深厚的群众基础。要不断强化精品意识，以最大的努力为广大干部职工群众奉献最好的节目。要通过社区文化环境的不断改善进一步完善区域投资环境，进而展示出区域的环境优势，塑造文明、健康的区域形象，促进区域两个文明建设不断向前发展。

13．　要充分发挥工会的阵地优势，利用体育场、馆及俱乐部其它设施，以推动全民健身计划和改善社区环境为宗旨，举办好各类体育赛事。全年拟举办篮球、排球、足球、棋牌等14项比赛，力求使更多的人参与到体育健身中来。同时，要加强对基层群众体育工作的指导，推动基层开展多层次、多渠道、群众喜闻乐见、健康有益的各种体育活动，营造出乐观向上、幸福祥和的社区文化氛围。

14．　要充分发挥工会的群众工作优势，努力做好职工的思想政治工作。一是，继续办好《工会通讯》，使之成为加强职工思想政治工作的重要阵地和载体。要在贴近工作大局、贴近工会工作、贴近基层工会、贴近职工群众上下工夫，改进版面，正确导向，服务职工。二是，各级工会要注重用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装职工队伍，针对各自不同的实际，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义、职业理想、职业道德、敬业爱岗、民主法制、改革开放、“十五”计划等方面的思想教育，引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观。三是，大力弘扬以企业文化为主流的区域先进文化。区工会将以“树建设者精神，展新区人形象”为主题，开展征文、大讨论、演讲、研讨等系列教育活动，在职工队伍中形成团结进取、乐于奉献、崇尚先进、注重品位等代表先进文化前进方向的道德风尚，从而，塑造优秀的新区人形象。同时，基层工会要积极参与企业文化建设，塑造企业精神，强化团队意识，用企业目标、企业哲学、企业价值观教育引导职工，使企业文化建设成为加强职工思想政治工作的重要手段。四是，各级工会要围绕重点工作抓好先进典型，并利用宣传媒体和多种宣传手段弘扬先进，树立正气，形成学赶先进的良好氛围。

(四)　在自身建设上既要强基固本又要激发活力，确保工会干部的工作水平得到不断提高。

15．　要继续围绕提高各级工会干部的基本素质和综合素质，加强培训，进一步探索全方位培训的方式方法。在培训内容上既要有政治理论、经济形势，又要加重工运理论、工会业务、政策法律等方面的分量，使工会干部的素质适应形势发展的需要；在培训形式上要大胆创新，特别是要加大研讨的比重，使工会干部理性思考能力得到大幅度提高。

16．　强化调研工作，在基层工会干部的参与面上使实劲。要不断提高各级工会干部对调研工作重要性的认识，真正使调研成为“谋事之基、成事之道”。各级工会干部要切实负起责任，工会主席不仅要亲自调研，撰写论文，而且要动员所有工会干部投身到调研工作中来。年内将召开工运理论与工会工作研讨会，评出优秀调研报告、优秀论文，并给予一定精神和物质鼓励。在召开研讨会的基础上，将论文结集出版。

17．　加强各项基础工作。编辑出版《工会工作手册》，并在实用性、针对性、政策性上下工夫，明确基层工会的基本组织体系、职责和工作标准。继续编发《工会信息》和《工会简报》，加强信息的交流和反馈，为基层提供更多的指导，为领导决策提供更好的服务。要通过新闻报道、建立网页、外出学习等形式，加强工会工作对外宣传和交流，不断扩大工会影响。要进一步充实完善工会机关的各项规章制度，做好档案的收集、管理、使用及升级工作。在工会统计工作中继续开展竞赛活动，使统计工作更加准确、及时，更好地发挥其在领导决策中的服务作用。

18．　以区工会换届改选为契机，切实加强工会领导班子建设。今年，将针对开发区保税区工会合并的实际进行区工会的换届改选，召开开发区保税区工会联合会第一届代表大会。届时，将按照《中国工会章程》的要求，依法组织选举。要抓住换届改选的有利时机加强工会领导班子思想建设、组织建设、作风建设。要充分发挥工会常委会、全委会的作用，建立起权责明确、讲求规范的议事制度、办事程序和决策机制。要进一步理顺国有企业集团与其子公司两级工会组织的关系，今后，原则上国有企业集团的系统工会由区工会联合会管理，其基层工会组织由系统工会领导。

19．　工会机关要加快群众化、民主化、规范化进程，着力克服机关化、行政化倾向，不断提高为基层工会、职工群众服务的质量。机关各部门要实行工作目标责任制，并实行量化考核，形成工作压力传递，做到人人有责任，工作有标准，办事有程序，以工作机制改革推动工会工作上水平。在加强考核的基础上，机关内部实行诫免制，对考核不合格者下发诫免通知书，责令整改，整改不合格者，责令调离，从而形成能上能下、能进能出的人事管理机制。

20．　进一步巩固工会的物质基础，充分发挥阵地作用，为职工提供优质服务。金帆大厦要从强化内部管理人手，在增加服务项目和服务内容上做文章，并逐步推行内部岗位竞聘，完善经营机制，加强考核，利用工程改造的有利时机，加强培训，提高人员素质，力争在新的经营起点上取得新的进展。俱乐部要依托阵地，坚持为职工群众服务，为基层工会服务，为投资环境服务，要深化内部经营承包，更好地调动职工积极性。工会财务工作要坚持收好、用好、管好工会经费，加强人员培训，资产管理，落实工会经费拨缴款专用收据工作。有条件的基层工会，可以本企业为依托，在保障和促进企业发展的同时，依法开展多种经营，进一步充实工会实力。

　　同志们，我们已经跨入了一个崭新的世纪，在充满挑战和希望的新世纪里，开发区保税区的工会工作任重道远，让我们团结起来，振奋精神，为实现开放前沿工会工作的创新与发展做出我们应有的贡献!

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