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结合我区实际推动集体合同制度的建立 张青彦
1995年《劳动法》实施，我们就着手在外商投资企业开展集体合同的准备工作，收集、学习有关集体合同的材料。1995年下半年开始在五家外商投资企业进行试点。1995年11月10日全市第一家外商投资企业集体合同在我区天美汽车配件有限公司正式签订。l四6年分期分批有计划有步骤的在全区外商投资企业推开，1997年在有条件的国有企业、私营企业、内联企业逐步展开，到目前已有71家外商投资企业，11家国有企业签订集体合同。 下面汇报一下在推动集体合同制度建立工作中的做法和体会。 一、做好集体合同工作的指导、协调、服务工作 集体合同是市场经济条件下协调劳动关系的重要法律手段，是工会组织贯彻《劳动法》落实总体思路的重要工作。法律规定的集体合同的主体是企业职工与企业行政。作为上级工会组织如何发挥作用，帮助企业工会开展工作，结合我区情况工会联合会确定了明确的工作思路：深入基层，加强指导，协调关系服务到位。在工作中坚持把握五个重点，抓好三个环节。一是做好舆论宣传，思想发动工作，为推进工作营造良好的舆论氛围。提高广大职工、工会干部对集体合同的了解和认识，引导广大工会干部和职工从三个高度提高三个认识，即；从建立健全社会主义市场经济条件下劳动法律制度的高度来认识集体合同制度的必要性；从建立完善企业劳动关系调节机制的高度来认识集体合同制度的重要性；从发挥工会在自主调节劳动关系中的作用的高度来认识工会在推进集体合同制度中的职责，增强职工群众集体合同主体意识和工会的代表意识。二是，抓领导层，提高认识统一思想，弄清必要性。工会的领导利用区内各种会议机会，反复宣传推行集体合同制度的意义，为统一各级领导干部的思想，争取党政支持创造条件。三是，坚持在管委会的领导下由工会和劳动部门人员参加组成推动小组，相互协调共同推动。四是，把集体合同工作列为全会的重点工作，制定工作目标，任务到个人，分工负责。五是，坚持从实际出发，力求法律原则与企业实际的统一。讲数量又要注重质量，本着实事求是的原则，力求规范，重在建制，原则性与灵活性相结合。抓住三个环节。一是集体协商环节。协商是订立集体合同的手段和方法，签订是协商的结果。把协商作为必经程序，坚持工会代表职工方，工会主席是首席代表，坚持做好准备协商工作，坚持先学习、培训再协商，保证协商的质量，注重协商的效果。二是职工参与的环节。职工是否参与，能否参与集体合同制度的建立是能否体现职工作为集体合同一方主体地位，保证合同法律效力的重要标志，是签订能否履行的关键，把好职工代表审议关。三是规范合同内容的环节。一方面要强调合同内容要符合《劳动法》和开发区有关政策规定。另一方面从企业实际出发，把集体合同的法律性条款具体化，做好签订前的审查工作。 协调关系，加强合作，共同推进。推行集体合同制度政策性强，涉及面广，关系到企业和职工双方的权益，我们认为在目前条件下集体合同的推行工作光靠工会一方面的力量，工作难以开展。只有同行政部门相互配合形成合力，才能有利工作的开展。为此我们与劳动部门加强联系，建立了劳动关系协商联席会制度。定期召开会议交换意见统一思想，工作中遇到问题随时沟通，在集体合同工作中做到五同步：一是下发文件，布置工作同步；二是确定工作任务同步；三是组织学习培训同步；四是签订前的审查把关同步；五是履行集体合同的监督检查同步。 深入基层，服务到位。推动集体合同制度的建立是一向全新的工作，大量的具体工作需要基层工会来做。我区外商投资企业工会主席都是兼职人员，行政工作很忙，很难抽出时间研究集体合同工作，他们对推行集体合同工作存在着各种想法，有畏难情绪，针对这种情况我们深入基层上门服务。为基层工会主席排忧解难，撑腰壮胆，为集体合同制度的建立使实劲，办实事，为此我们适时地为基层工会做了三方面服务。一是将丰富的学习材料、上级文件、政策规定送到基层工会主席手里。二是编制工作程序图。根据劳动部《集体合同规定》和集体合同报送审查有关规定编制了建立集体协商集体合同制度工作基本程序图。以图表形式介绍集体合同工作整个操作过程，使基层工会主席一看一目了然，便于掌握。三是逐个企业抓工作推动和落实。做到思想工作上门，协调关系上门，政策咨询上门，具体指导上门。自推动工作以来，每周开一次进度分析会，通报各企业工作进度情况，分析问题原因，找出解决办法，上门帮助协调。 二、加强集体合同履行情况的监督检查 集体合同的签订只是企业建立集体协商制度的第一步。签定后能否履行，关系到工会在企业的地位能否确立，工会代表维护职工权益的这种被国际工会组织所公认的形式能否继续推行下去。从另一方面讲能否真正履行也是对我们前期工作是“虚”是“实”的检验。为保证履行我们注重监督检查组织和制度的建立。 成立检查组织，建立检查制度。建立集体合同监督检查的组织网络，形成从上到下，自下而上的监督检查体系，制定和完善有关监督检查的各项制度。(实现监督检查工作的制度化，规范化是集体合同监督检查工作的重要基础和保障)。我区建立了三个层次的监督检查组织和检查制度。一是企业监督检查小组，集体合同签订后由双方协商代表组成监督检查小组，每三个月召开一次监督检查小组会议，向企业行政通报监督检查小组检查情况。二是工会劳动法律监督委员会的监督检查。根据职工举报，对基层工会反映的情况进行有重点、不定期的检查。三是工会联合会与劳动部门组成的监督检查小组定期组织检查。检查后对发现的问题和企业改进情况实行信息反馈制度。企业每年利用一定形式向职工通报集体合同履行情况，听取职工意见。我区天美公司集体合同签订后，随即成立了监督检查小组，规定三个月召开一次会议。事实上在实施集体合同的初期，由于问题较多在两个月内开了两次监督检查会议，通过监督检查，一些问题很快得到解决。19966年职工开始享受有薪年假，1996年2月开始实行免费午餐，1996年底职工按条件可享受公司为其购房提供的无息贷款。 三、几点体会 (一) 建立平等协商机制是集体合同的灵魂，工会方要勇于善于运用协商方式，提出问题解决问题。天美公司集体合同签订后通过平等协商成功地解决了工资增长和奖金分配，福利金使用等问题，今年天美公司增资公司方提出增长幅度为6％，工会方提出增资幅度为12％，经四轮协商最后确定增资幅度为11％。半年奖金发放系数公司方提出为职工月工资的1.1，工会方提出为1.6，经协商半年奖金发放系数为l.4。通过协商维护了职工利益，稳定了职工情绪，而且客观上促进了企业的发展，充分体现了平等协商在集体合同中的显著作用。 (二) 规范监督检查小组工作。对企业监督检查小组工作实行群众监督。监督检查小组的工作就是对集体合同的履行情况进行检查，保证合同内容的及时兑现。如果集体合同签订完是否履行没人过问，长期下去职工对集体合同就会失去信心。在集体合同签订后要规范监督检查小组的工作，对监督小组的工作实行群众监督。 (三) 工会干部的素质亟待提高。在集体合同的工作中工会任务很重。工会干部的素质关系到集体合同能否在企业推行，集体合同签订后能否在本单位得到履行。目前基层工会主席的素质对承担的责任差距较大，特别是小企业和私营企业。 (四) 企业工会主席的风险保障制度应尽快建立。我们在推行集体合同中深感企业工会主席压力大，上级工会把集体合同作为重点工作专人抓，为完成进度天天催着办，企业方因各种原因拖着不办，弄得工会主席很难办，有的难于协调与企业的关系，提出辞职，有的不愿见到上级工会的同志，觉得见面不好交待。一些人感到在外资企业做工会工作是一种负担，远离工会组织。调动企业工会主席积极性，建立必要的保障制度势在必行。 1997年10月26日
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