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认清形势把握大局 努力探索依法维权之路 张青彦
近年来，我们天津开发区工会在实践中不断探索工会基本职能的实现途径，自觉地把工作放到开发区改革、发展、稳定的大局中去把握，正确处理好区域经济发展与维护职工群众合法权益的关系，逐步形成了具有自己特点的工作思路和方法。 一、认清形势，理清思路，在大局中发挥作用。 我们天津开发区建区已有14年了，在这个过程中，工会与开发区的发展相伴而生，相伴而行。在开发区改革、发展、稳定的大局中努力找到了自身的位置，发挥作用，探索出了一条新路。实践证明：从维权人手，营造一个和谐稳定的劳动关系氛围；从大局着眼，全力促进开发区经济和社会的稳定发展；这两者的最佳结合所产生的效果正是我们建会以来所追求的目标。通过多年的探索，使我们对开发区的经济走势、工会的作用有了更加清晰的认识，视野更加开阔。在实际工作中，我们在工作思路上注意把握住两点： 第一，全面准确地分析形势，树立新的“大局观”。 大局是什么?这一点十分重要。我们认为：这个大局就是开发区经济快速发展和劳动关系和谐稳定。这两者是互为条件的，区域经济的发展是我们一切工作的基础，经济上不去，其他无从谈起，“皮之不存，毛之焉附”。而劳动关系状况直接关系到经济发展速度和社会的稳定。所以在多年的工作中，我们力求做到审时度势，努力协调和把握好以上两者的关系：通过履行维护职能，加大协调劳动关系的力度，为区域经济和社会发展创造一个良好的环境。发挥工会的组织优势，千方百计调动职工积极性，以确保开发区经济快速增长势头。 十几年来，开发区的经济增长速度是令世人瞩目的。在各种新困难不断出现的情况下，经济工作仍然迈上了一个个新台阶。国内生产总值、工业总产值、出口创汇、财政收入等重要指标年年都有大幅度增长，开发区实实在在地成为我们天津最大的经济增长点，“泰达”品牌在国内外的影响日益增长。与此同时，我们开发区面临的压力也是巨大的。从国际看，全球的经济发展速度已出现减缓的趋势；从国内看，有效需求仍然严重不足，新一轮的竞争也将加剧。为此，开发区在确定近一时期工作重点时，提出将招商引资放在首位，抓住项目不放松，并在其他领域寻求新的突破。党政工形成合力，以不断创新的精神保证我区经济的快速增长和社会的稳定。 形势的发展给我们工会提出了新的课题，在确定近年来工作思路的过程中，要求我们必须有“大局观”，首先要充分地分析开发区经济和社会发展状况，了解政府和工委的总体部署，掌握大多数职工群众的普遍要求，在这个基础上来规划我们工会工作。通过我们实实在在的工作为大局服务，并在这个过程中充分展示具有开发区特点的工会工作，使工会的维权工作真正成为改革、发展、稳定大局的一个组成部分，我们的想法得到了同级党政的肯定，得到了职工群众的认同，为探索出一条适于区域特点的工会工作新路子莫定了思想基础。 第二，选准切入点，制定准确的工作思路。 我们在把握大局的基础上，就如何根据开放前沿的特点开展好工会工作，我们确定了“突出一个中心，发挥两个作用”的工会工作思路。“一个中心”就是把调整好劳动关系作为工会的中心工作；两个作用就是：一是走依法维权之路，建立起适合我区特点的维权机制，在维护职工群众的合法权益上发挥作用；二是要保护好、调动好、引导好职工的积极性，群策群力，带领职工为促进我区的经济快速增长发挥作用。实践证明我们这个思路是正确的，这在今后的实际工作中得到了进一步的验证。 二、建设高效务实的工作机制，推动维权工作上水平 在工作中，我们坚持以调查研究为先导，剖析企业的情况，掌握一手资料，为开展工作提供准确客观的依据。我区几千家外商投资企业的成分是十分复杂的，大的企业多则上万人，小企业少的仅有十余人；有像摩托罗拉、三星集团那样大跨国公司，也有整体水平较低的小作坊；这些企业由于国别的不同，成长经历的不同，其经营理念大相径庭。但这些企业具有以下共同的特点：一是企业内外部经济关系完全市场化，这些企业完全按照市场经济条件下的经营机制进行运作，企业的一切工作都要用法律进行调整和约束，体现了平等竞争，优胜劣汰的市场经济法则。二是企业与职工劳动关系的契约化，其劳动关系完全是靠劳动合同来约束的。特别近年来工会与企业行政共同推进集体合同工作，也是通过契约方式使劳动关系的协调向更高层次发展。三是职工队伍结构的多样化，区内目前有一支七万余人的职工队伍。这支队伍由三部分人组成，一部分是高学历的白领；一部分是来自本市的毕业生，从事一般的管理工作和生产工作；一部分是外来打工者。特别是外来打工者，他们年龄轻、身体好，出门在外就是为了挣钱，然而，文化水平参差不齐、政策法律知识的匮乏往往使其在劳动关系中成为弱者，他们也是我们维权的重点对象。 近年来随着进区企业的大量增多，区域经济的快速发展，相伴而来的是各种各样的劳动争议不断发生。不仅外商投资企业的劳动关系呈现复杂尖锐的发展趋向，而且一些股份制企业、国有改制企业因社会保险、劳动报酬、工伤事故等劳动纠纷也大量增加，其中集体争议占了较大的比重。在这种情况下，发挥全区各级工会组织的作用，探索依法维权之路，促进企业劳动关系和谐稳定发展，一直是我们工会工作的重中之重，也是我们所探求的目标。几年来，区工会从区域劳动关系的现状着眼，致力于建立完善三个机制，构建新的工作格局： 第一，建立适于开发区特点的工会组织运行机制。 组织建设是工会一切工作的基础，这一点在外资企业尤为重要。如果组织不齐不力，那么作为职工群众的代表者履行基本职能，维护职工合法权益就会成为一句空话。对此，我们有着清醒的认识，在工作中着力抓好四个环节：一是抓认识，形成共识。在自身认识到位的同时，与工委、管委会领导就此在认识上形成了高度的一致。多年来，党政方面非常重视工会组织建设，采取了很多有力的措施，如：通过对区工会干部职务高配、工会主要领导进工委班子、将一些重要权限放手让区工会自管等等都体现了对工会组织的高度重视，为工会开展工作提供了强有力的保证。二是抓建制，逐步规范。我们始终坚持工会组织内部的配置必须围绕中心工作来进行。设组织部为维权提供组织保证；设权益部重点负责维权；设女工部突出维权的重点，使工会组织机构突出了维权职能，体现了开发区的特点。在这个基础上，我们以“工会法”为依据，逐步形成了一系列的规章制度，如：“严格程序，民主选举工会主席的若干规定”；为保证基层工会主席离岗前企业工会工作不断、不乱、不散而制订“基层工会主席卸任制度”；为防止基层工会主席履行正当职能受到的不公正待遇，甚至是受打击报复而设立的“基层工会主席风险基金”制度等等都是根据我们自身组织需要而制定的，为我们各级工会卓有成效地开展工作提供了保障。三是抓“织网”，兼顾“补网”。通过多年的努力，我区目前已有370个企业建起了工会组织，形成了一个上下贯通的工会组织网络。在具有一定规模的大中型企业建会后，我们及时将建会的重心移到难度较大的新经济组织上来。一方面我们走下去进行宣传，做各方的工作；另一方面我们借助外力，如：工商、税务、劳动等职能部门，利用他们年检、审批之机摸清底数，遇有难度大的共同做工作，努力将“网”补好，收到了非常好的效果。四是抓队伍，提高素质。面对复杂多样的企业现状，按照兼职化、业余化的特点开展富有特色的工会工作是我们面临的首要问题。而基层工会主席的素质和实际工作能力是至关重要的，这直接关系到全区工会工作上水平。对此，几年来区工会以培训为主要手段，主要解决我们工会干部两个问题：首先，提高基层工会干部的理论、政策、法律知识水平；其次，提高其实际工作能力，特别是协调劳动关系、处理复杂局面的实际能力。通过多年来不间断的培训，使我们工会干部的整体水平有了明显的提高。 通过理顺组织、规范制度、使我们工会组织建设日趋完善，运作有条不紊，为我们履行维护职能提供了组织上的保证。 第二、围绕稳定，突出工会的维权机制。 保持稳定和谐的劳动关系，是企业生存和发展的重要基础，同时也是我们开发区政治、经济、社会稳定的重要方面。工会既要做到高屋建瓴、了解大局、把握大局，又要通过依法维权全力促进劳动关系的协调稳定，这是我们工会服务大局的重要体现。多年来，我们就维权机制的建立与完善进行了以下的探索： 其一，集体合同制度是依法维权的关键内容。我们国家转入市场经济以来，劳动关系发生了重大变化。单靠劳动合同来约束合同主体各方已远不能适应形势发展的需要，近年来大量集体争议的频繁出现就是一个明证。而集体合同正是企业通过平等协商、自我调节稳定劳动关系来解决这一问题的最好方式，同时也大大拓展了我们工会依法维权的领域。近年来，我们以外商投资企业作为重点，全力推进此项制度。做到建立一个、巩固一个；签订一个、履行一个。到目前为止，我区已有89家企业建立了集体合同，覆盖职工人数为3万人，在推进中，由于不同企业对此认识上有差异，存在一些难度。为此，我们抓住三个环节不放：一是宣传先行，认识到位。鉴于企业各方对集体合同制度在认识上的种种偏差，我们在宏观上确定了宣传的导向，统一大家的认识：从市场经济条件下必须健全劳动法律制度的高度来认识集体合同制度的必然性；从建立劳动关系协商机制的高度来认识集体合同的重要性；从工会在其中的地位作用来认识集体合同对工会工作上水平的促进性；从开发区劳动关系多元化、复杂化、尖锐化来认识推进集体合同制度的紧迫性。二是加强领导，多方联动。集体合同作为一项重要制度，不可能是我们工会一家一户所能实现的。在实践中，我们主动争取上级的领导和有关部门的支持，将协调劳动关系的三方机制与推进集体合同结合起来进行探索。开发区领导对此十分的关注，由区领导挂帅成立了集体合同工作领导小组，区工会与劳动部门达成共识，通过联合行文、共同部署，把工会的宣传推动与政府职能部门行使职权很好地结合了起来，收到了事半功倍的效果，企业各方对集体合同的认可率大为提高。三是强化监督，狠抓履约。各方按条款履约是集体合同的生命线，为使监督合同能依法履行，我们各级工会采取了基层监督和区域监督两种方式：基层监督就是签约各方共同组成监督小组，承担起监督检查的职能，出现问题及时通过协商加以解决；区域监督就是区工会会同劳动部门对全区签约单位每半年进行一次全面的检查，并在企业自查的基础上进行随机抽查，其结果向企业行政和工会反馈，对好的作法及时推广，履约不好的督促其整改。 从目前情况看，集体合同制度由于其作用显著，已被一些企业认可。如天美公司进行的工资协商谈判、统一工业公司开展的经营协议会等都是极富企业特色的集体合同推动形式，具有很强的实用性和示范作用。集体合同制度的建立，为企业劳动关系的稳定、和谐创造了条件，为区域经济发展创造了良好的发展环境。 其二，依法调处劳动争议是依法维权的重要手段。 近年来，随着劳动关系的发展变化，劳动争议呈现不断增加之势，特别是集体争议的增多也给社会的稳定带来一定的影响。对此，我们工会的立场是鲜明的：既要依法维护职工的合法权益，同时也要努力规范企业主体双方的行为。力求做到：企业有责不迁就，职工有错不袒护，重点放在“依法”上。在调处争议中，针对开放前沿工会工作的特点，做到三条途径并重：第一，进行区域调处，以区工会为主，就一些重大劳动争议和影响较大的集体争议协调处理。主要通过四个渠道进行：一是坚持重大劳动争议的处理由区仲裁委员会讨论表决，以使工会阐明自己的主张。二是坚持集体争议由三方协商的方式加以解决，要特别注意提前做好与政府部门的沟通统一思想，共同督促企业依法办事，化解纷争。三是对劳动争议个案，如工资、保险、工伤事故等，如果企业明显侵犯职工合法权益的，区工会及时为职工提供法律帮助，并支持职工申请劳动争议仲裁直至诉讼。四是对于一些争议在政策法律适用上不明确的，区工会要进行调解，帮助职工与企业找到双方基本上能接受的方案。第二，抓好企业内部调处。多年来，区工会帮助企业建立劳动争议预警制度和信息反馈制度，注意发现带有倾向性、苗头性的问题，在及时与有关部门沟通的同时，帮助基层工会依照有关规定处理好一般性争议，使矛盾不激化、把一些争议尽量解决在基层，基层工会解决有困难的，把情况反馈给区工会，区工会派人与企业进行协商，以避免给基层工会主席增加负担。第三，多角度、多层次的监督是依法维权的重要途径。做好事前预防，把维护的关口前移，加大监督力度，这是形势和任务的需要，也是工会性质所决定的。多年来我们反反复复向外商、向中方经营者宣传这样一个观点：“不论哪个国家的企业，只要在中国的国土上经营，都毫无例外地要遵守中国的法律。”工作中，我们首先找准自己的“位”，这就是“劳动法”赋予我们的权能。把企业执行劳动法，落实劳动合同、劳动保护、劳动用工、社会保险、女职工特殊权益保障诸方面作为我们依法监督的重点。其次是多方联动有所“为”，针对劳动关系领域里一些重大问题，区工会主动会同政府劳动部门联手，把工会监督与政府职能部门监察有机地结合起来，联合下文，联合调查、联合检查，如在集体合同、安全生产、社会保险等方面，形成了合力，得到了企业的高度重视，使问题尽快加以解决。同时区工会还与社会保险机构、区劳动人事部门、区法院建立多方联席会议制度，力求用不同方式处理好劳动争议。 实践表明，我区从自身实际出发，探索维护与监督两位一体的维权机制对于更好地维护职工的合法权益，保持我区大局的稳定起到了积极的促进作用。 第三，造“泰达”精神，构建催人向上的激励机制。 建区以来，我们工会在履行基本职能的同时，还注重对职工的教育，注重对职工除了劳动、经济权益之外的精神和文化方面的要求，这些权利也需要我们工会组织去维护，这也是我们维护职能的重要方面，只有做到这一点，职工中蕴藏的积极性和创造性才能进发出来。我们这一思路与我区大力弘扬的“开放、开拓、励精图大业；求新、求实、众志建新城”的泰达精神是相吻合的，通过正面激励的方式努力在全区职工中构建一个催人向上的精神氛围。 首先，从建会以来我们在职工中就开展了“为企业建功，为开放立业，争做优秀员工”的建功立业活动。围绕企业生产经营，开展了立足本岗创一流、合理化建议等活动。这些活动从未间断，而且年年有新特点，以此在职工中大力宣传“泰达”(天津开发区)精神，宣传“泰达”建设者的感人事迹，引导职工立足岗位，爱岗敬业，争做优秀员工，争做具有时代精神的“泰达人”，充分展现了我们职工特有的精神风貌。 其次，加强文化阵地建设，满足职工精神和文化的需求。多年来我区各级组织在职工文化阵地上投人了较大的力量：组建泰达职工艺术团，深入企业慰问演出；举办大型艺术节，吸引全区的职工的广泛参与；举办大型职工体育运动会，掀起了全民健身的热潮。同时基层工会开展的群众文化活动立足企业、丰富多样、健康有益，寓教于乐，使正确的思想意识占领了职工文化阵地，对塑造一支过硬的职工队伍起到了促进作用。 上述活动满足了职工群众对科学、文化、艺术的需求。正是这种催人向上的激励机制、这种良好的精神氛围，使我们职工队伍的凝聚力不断得到加强、劳动关系与社会更加稳定。同时，通过维护职工经济、政治、科学、文化的多种权益，也使我们工会在新的维权领域上迈出了坚实的一步。 以上是我们工会在大局中努力找准自身位置，履行基本职能所做的工作和一些粗浅体会，在工会工作的一些新的领域我们与兄弟工会相比还有很大差距，值此机会向大家学习请教。 1999年11月
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