勇于探索不断开创保税区工会工作新局面

——天津港保税区工会工作实践与思考

候玉涛

　　从组建天津港保税区工会至天津开发区保税区工会联合会的建立，保税区工会已经走过了8年的路程。在市总工会和保税区工委的领导下，保税区工会始终站在我国改革开放的最前沿，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十四大、十五大精神，落实工会工作总体思路，勇于探索在市场经济条件下工会工作的新机制、新方法，不断开创保税区工会工作的新局面。

一、保税区工会工作实践与探索

　　天津港保税区正式封关营运不久，经天津市总工会批准，于1992年6月15日建立了天津港保税区工会。经民主选举，产生第一届工会委员会和经费审查委员会。在8年的时间里，保税区工会从无到有，基层工会组织从小到大，不断发展，逐步把区域工作一步一步推向新的高度，发挥着越来越重要的作用。

(一)　坚持不懈地推动企业建立工会组织

　　始终把推动企业建会作为一项重要工作来抓，不断发现新情况，总结新经验，逐步形成了一套具有保税区特点的建会方法，即：“准、精、简、实”建会方法。

　　“准”就是选择建会企业要准。由于保税区的特殊功能，企业受国际、国内两个市场的影响很大，特别是一些规模较小企业，有时出现建会进度赶不上企业变化的现象。为此，在选择建会企业上，经过数据搜寻，综合分析，调查核实，排出计划4个阶段，保证了选择建会企业的准确性。

　　“精”就是进行建会宣传要精。推动企业建会，首要的是要搞好建会宣传。讲求实效，人员精干是保税区企业的普遍特点。企业经营者更难抽出专门时间看法规、听讲解。在进行建会宣传过程中，突出宣传了企业工会在党政组织和职工群众之间的桥梁纽带作用，在经营者和职工群众之间的协调作用，得到了企业和职工的理解和支持。

　　“简”就是具体建会程序要删繁就简。在坚持必要手续、方便企业的前提下，把原来建会请示和批复的运作方法(报批同意筹备组、同意建会、同意召开会员大会、同意选举结果)改进为两上两下的运作方法(报批同意建会、同意选举结果)。根据需要，有些企业还简化为一上一下的方法(一次报批同意建会和选举结果)。特别是推行了《企业建会卡》以来，企业建会取得了突破性进展。

　　“实”就是推动企业工会工作上路要抓实。保税区企业工会负责人都是兼职，有些从来没有做过工会工作。从这样的实际出发，明确提出了企业工会最基本的工作范围(宣传劳动法规、协调劳动关系、开展劳动竞赛、反映职工愿望和呼声等)和日常工作内容。同时，采取以会代训、交流经验、深入指导等办法，推动企业工会工作尽快走上正轨。

　　截至目前，累计建立企业工会1447家。

(二)　坚持最大限度地调动职工的积极性

　　天津港保税区于1991年5月12日经国务院批准设立。保税区一经设立，就显示出强劲的发展势头，成为中外客商竞相投资的热点，许多国际知名大企业在这里安家落户。最大限度地调动广大职工的积极性实现保税区的快速发展是形势发展的客观要求。按照市总工会和保税区工委管委会的工作部署，保税区工会精心组织，多方位地开展工作，不断为保税区的建设发展注人新的活力。

　　在组织管委会机关和直属公司工会开展的“献计献力月”活动过程中，激发了每一名干部职工的聪明才智和工作积极性，纷纷围绕保税区的加快发展这一主题，多视野、多侧面、多角度提出合理化建议。同时，引导干部职工在各自的工作岗位上建功立业，推动了招商引资、基本建设、服务管理等各方面工作在短期内取得了较大进展。在组织企业开展“双爱双评”活动过程中，经过层层推荐，评选出保税区热爱职工的优秀经理和热爱企业的优秀职工。吸引了全区骨干企业积极参与了活动，活动贯穿企业关心职工、爱护职工，职工热爱企业、为企业的发展作贡献的主题，引导和推动企业在建立良好的内部环境中求得发展。在组织开展“创新奉献”活动过程中，以学习讨论、制定岗位措施、提出创新建议为主要环节，进一步增强了广大职工创新奉献意识，推进岗位挖潜创新形成风气，提出一批有见的、有价值的创新建议，为推动区域的变化和发展奠定了基础，为保税区创新活动的不断深入开了好头。

　　在加强实体建设过程中，保税区工会积极组织广大职工开展各类活动。组建足球队，开展保税区职工足球赛。组织乒乓球赛、台球擂台赛、棋牌类比赛、长跑、三八健康杯等经常性的体育活动。成立职工集邮协会，建立了阅览室，组织开展“保税区职工艺术展”、“书画展”、“三八巾帼风采展”等职工文化活动。建立了保税区职工艺术团，坚持每年举办职工文艺演出活动。在建国50周年前夕，组织区属企业、驻区机关和管委会机关职工排演的“祖国颂歌”大型文艺会演获得极大成功，展示了保税区人热爱祖国、热爱保税区的精神风貌。

　　按照市委市政府和市总工会的工作部署，坚持每年都在全区范围内开展评选表彰劳动模范和各类先进活动，共评选出市级劳动模范6名，评选出“九五”立功先进个人14名，“九五”立功先进集体1个，进行了表彰，在《保税区经贸报》上开辟专栏、设立宣传展牌等形式对他们的先进事迹进行宣传，弘扬工人阶级的优秀品质和时代精神，用先进事迹和先进思想引导职工不断为保税区的发展做出新的贡献。

(三)　坚持依法开展维权工作

　　《劳动法》的颁布实施，为各级工会依法维护职工权益，深人开展工会工作提供了法律依据。全国总工会提出了“以贯彻实施《劳动法》为契机和突破口，带动工会各项工作，推动自身改革和建设，努力把工会工作提高到一个新水平，在改革、发展、稳定中更好地发挥作用。”的总体思路。几年来，保税区工会认真贯彻总体思路，坚持依法开展维权工作，取得了进展。

　　随着贯彻《劳动法》的不断深入，企业职工法律意识不断增强。企业职工敢于拿起法律武器依法维护自身利益现象普遍增多，主要表现在依法申请劳动仲裁的职工增多，劳动争议案件大幅上升。1997年全区劳动争议案件共12起，而1998年一下子上升到108起。1999年发生了126起，且有居高不下的趋势。据统计，发生劳动争议案件主要集中在以下几个方面的问题上：

　　1．企业与职工订立劳动合同不规范。2．企业非法向职工收取抵押金。3．企业拖欠或拒缴社会保险、拖欠职工工资。4．企业随意解除劳动合同等等。经分析，造成上述问题的原因主要有：1．企业没有建立工会组织，职工与企业签订《劳动合同》缺乏工会的必要指导。2．企业内部劳动争议协调组织不健全。为此，保税区工会采取有效措施，及时化解矛盾。一是加大推动企业建会力度，实行全员建会，把建会指标落实到人头上。二是积极和劳动人事部门共同配合参与劳动仲裁，解决已经发生的劳动争议案件，调整办案方式，使《劳动法》赋予职工的权利得到落实。三是推动企业完善内部调节机制，及时指导全区大型骨干企业建立了企业劳动争议协调委员会，有效开展劳动争议调解工作，努力为企业减少劳动争议，建立稳定的发展环境创造条件。至2000年底，在建立劳动争议协调委员会的企业中，均没有发生劳动争议案件，有效地遏制了劳动争议案件不断上升的趋势。

　　开展集体协商签订集体合同工作是《劳动法》赋予各级工会组织的重要任务。1999年，保税区工会围绕这项任务积极开展工作。在保税区工委管委会的大力支持下，建立了推行集体协商集体合同制度领导小组，起草制定集体合同工作文件，组织召开了由22家企业参加的专题工作会议，推动企业建立集体协商制度签订集体合同。12家骨干企业率先完成了签订集体合同工作，天津环渤海控股集团有限公司还被评为天津市平等协商签订集体合同工作先进单位。这是保税区依法建立协商机制所迈出的重要一步，它标志着保税区深入贯彻《劳动法》进入了一个新的阶段。

(四)　坚持为基层服务充分发挥基层工会组织作用

　　基层工会是工会组织的基本单位和基础，是工会各项工作的落脚点。保税区工会十分重视基层工会工作，把经常深入基层，为基层服务作为一项重要工作来做。近年来，每年都要确定一批重点企业进行走访，开展调查，推动工作。要求各基层工会努力围绕企业的安全生产、经营管理，劳动关系、改善职工的工作环境和生活条件、增加经济效益等内容开展工作，积极与企业合作共事，共谋企业发展。

　　各基层工会认真落实区工会的安排和要求找好工作的落脚点，从自身的实际出发，在突出工作重点，独立开展工作方面，不断充实工作内容。组织开展学习《劳动法》、《工会法》等法律法规和学习公司的各项管理制度活动；组织开展工作达标活动；组织开展合理化建议活动；组织开展丰富多彩的文化体育活动；组织开展多种形式的联谊活动；组织开展各类节假日旅游及专项活动，使基层工会工作更加贴近职工群众，进一步增强了自身的活力，沟通了经营者和职工之间的情感。

　　为进一步指导和推进基层工会开展工作，保税区工会还组织区内大型骨干企业基层工会主席进行工作研究和现场经验交流活动，还重点总结推广了大荣公司工会工作典型经验，使大家为进一步做好基层工会工作坚定了信心、明确了方向。

　　天津大荣国际贸易有限公司是由天津对外贸易总公司与日本大荣株式会社合资企业(中方只占总投资的5％)，1995年在保税区注册成立，同年成立公司工会。多年来，公司工会经过不断摸索实践，开展各种卓有成效的工作和活动，维护了职工合法权益，激发了职工爱岗敬业精神，极大地调动了职工积极性，在促进企业发展提高经济效益上做出了突出贡献，也为推进天津商业流通领域的现代化发挥了示范作用。

　　大荣公司工会的主要经验是：把调动职工积极性、提高职工素质、促进企业的发展作为工会的主要任务来抓，把关心职工、维护职工权益贯穿工会工作的全过程，有勇于探索在中外合资企业中做好工会工作的精神。

二、几点思考

　　保税区工会工作有了长足发展。在立足全区，突出维护职能，重点工作方面取得了突破性进展；在团结协作，务实进取，推动工会的各项工作方面取得了实效；在加强调研，提高素质，促进工会工作整体上水平方面进行了有益的探索；各基层工会组织在解放思想，实事求是，抓住机遇，促进保税区的快速发展中发挥了积极的作用。所有这些，都是坚持党的领导，把工会工作置身于保税区经济建设的大局中去把握，在探索、求实、创新中求得发展的结果。

(一)　必须自觉地服从党的领导，贯彻全心全意依靠工人阶级的方针

　　工会工作是党的全局工作的一部分，工会必须自觉地接受党的领导，才能更好地贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，才能更好地维护职工群众的利益。多年来，保税区工会认真落实市总工会和保税区工委管委会关于贯彻全心全意依靠工人阶级方针的有关要求，使工会工作能够在党的路线方针指引下健康发展。

　　自觉地服从党的领导，把工会工作纳入保税区工委管委会的方针目标管理体系。1995年，工委提出加强保税区党的建设要坚持“一个中心，四个促进”的指导思想。同时，把工会工作列入保税区加强党的建设的一个重要组成部分。因此，经常向工委汇报工作，取得工委对工会工作的支持，是工会工作的一项重要工作内容，也是工会各项事业取得成功的保障。多年来，保税区工会在工委管委会的领导下，不断开拓进取、勇于创新，促进了工会整体工作每年上一个新台阶。

　　贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，是工会发挥党联系职工群众的桥梁和纽带作用的具体体现，也是市总工会和工委管委会对保税区工会工作提出的一贯要求。全心全意依靠职工群众搞好企业特别是在参与国有企业改革和建立现代企业制度的过程中，努力推动企业树立依靠职工办好企业的思想，保障国有企业职工的主人翁地位。不断推动建立以职工代表大会为基本形式的民主管理和民主监督制度。不断加强职工队伍建设，提高职工的思想道德和科学文化技术素质，推动了国有企业改革的深入发展。

　　在非公有制企业中，不管是外商投资企业还是私营企业，企业职工也是以国家主人的身份在企业中劳动和工作的，他们的国家主人翁地位没有变。在这些企业中，同样有一个贯彻全心全意依靠工人阶级的方针问题。保税区工会把主要职能定位在突出维护职工权益上，努力把国家法律赋予职工的权利落到实处。在依法保障职工参加、组织工会的权利，最大限度地把职工吸引和组织到工会中来和落实《劳动法》等有关法律法规赋予职工的各项权利方面做出了不懈努力。

(二)　必须自觉地服从、服务于经济建设的大局

　　天津港保税区建区以来，在邓小平理论和党的基本路线指引下，在天津市委市政府的领导下，通过全区广大职工的不懈努力，解放思想，开拓创新，实现了快速发展。在经济总量方面，连续保持了高速增长的态势。主要经济指标在全国保税区中名列前茅。一座基础设施完备、区域功能齐全，发展潜力巨大的新型开放区域初步形成。

　　经济建设是大局，是中心。自觉地服从服务于经济建设的大局，是工会开展工作的实际需要，围绕经济建设开展工会工作，工会工作就大有可为。保税区工会紧密围绕加快发展的要求开展工作，把服从、服务于经济建设的大局，努力实现工会工作与区域经济繁荣的协调发展为主要任务，写进每年的工作要点，落实在各项工作中。

　　2000年，面对新的机遇和挑战，区工会贯彻保税区工委“抓住新机遇，实现新突破，全面上水平”的要求，提出了：以加强各级工会组织建设、突出和履行维护职能，在保税区改革发展稳定的大局中发挥更大作用为主线，把握“一个变化”(劳动关系变化)，突出“两个创新”(思维方式的创新和运行机制的创新)，立足于“三个最大限度”(最大限度地把职工群众组织到工会中来，最大限度地维护好职工的合法权益，最大限度地把职工的积极性引导好、保护好、发挥好)，落实“四突破一加强”(厂务公开、民主管理突破，平等协商、集体合同突破，职工代表进入董事会监事会突破，企业组建工会突破和工会机关改革建设加强)，实现工会工作全面上水平的指导思想。进一步明确了全年工作任务：一是紧紧围绕改革发展稳定的大局，开展各种群众活动要上水平。二是大力推进劳动关系的协调稳定，发挥维护职能要上水平。三是切实做好工会组建、换届、调整工作，各级工会组织建设要上水平。四是不断增强工会吸引力、凝聚力，发挥工会机关作用要上水平。

(三)　必须自觉地加强自身建设，不断提高自身素质和水平

　　坚持学习邓小平理论，把工会机关的学习和落实保税区工委的学习安排结合起来，从学习内容、时间、人员上予以保证。坚持理论联系实际。在深刻理解“实事求是”、“发展才是硬道理”等精髓理论内涵的基础上，结合当前重点工作开展讨论，不断提出新的工作思路，先后提出了全员建会、建立基层联合工会、设立建会点，办理《建会卡》、建立区域集体合同、加强劳动保护监督检查队伍建设、抓大企业、举办趣味运动会等工作思路，不断为各项工作的开展指明了方向。

　　坚持精简高效的工作机制。从1994年设立1名专职工会干部至1997年3名干部全部到岗，始终把加强自身建设作为重要的基础性工作常抓不懈。工会干部对工作高标准严要求形成了风气，对同志讲团结、顾大局，具体工作分工不分家成为工会干部的自觉行动，连续两年荣获保税区工委管委会“行为规范先进单位”称号。

　　坚持规范化的管理，夯实基础性工作。坚持每月的工作例会制度，落实工作目标责任制，不断总结工作，使各项工作在不断总结的过程中得到完善和提高，使工会干部在不断总结的过程中拓宽了思路，提高了水平。从建设工会大机关的角度出发，建立了规范的公文处理公文运作程序，保证了工作的质量和效率，提高了工会的对外形象。建立企业工会档案，实行专人管理，与现代管理手段相结合，进行微机和档案的同步管理。利用管委会提供的计算机联网手段，在Internet网上建立保税区工会主页，在管委会联合办公服务中心触摸屏上建立工会网页，扩大工会影响。加强信息管理工作，建立信息工作网络和信息工作管理制度，通过《工会工作通讯》坚持每月向企业及上级报送信息，沟通了情况，推动了工作。

　　加强工作研究。在“献计献力月”活动的基础上，编写了反映基层工会组织围绕保税区的发展积极发挥作用的文章《桥梁与纽带》，还编辑印发了《天津港保税区职工优秀建议汇编》一书。在组织两次较深入的专题研究，分析了2000家企业情况后编写了《保税区企业建会基础情况摸底分析及对策》研究文章。还对47起劳动争议案件进行分析基础上编写出《从今年以来发生的劳动争议案件谈当前工会如何做好维护职工权益工作》研究文章。在深入企业进行劳动关系状况调查的基础上，形成了调研报告，为推进平等协商签订集体合同工作提供了依据。

　　注重巩固和发展工会积极分子队伍。每年都要进行工会积极分子的评选，对他们给予精神和物质方面的鼓励。已经形成了一支近百人的工会积极分子队伍，这支队伍的形成，为工会各项工作任务的圆满完成，发挥了积极的作用。

(四)　必须自觉地坚持从实际出发，探索保税区工会工作的新方法

　　坚持从实际出发，是做好工会各项工作的基础。保税区处在我国改革开放的前沿，最优惠的投资政策吸引了数千家企业在这里谋求发展，工会工作面临的新情况很多，没有现成的经验可以借鉴，需要不断地探索。

　　工会工作的内容受劳动关系的状况的影响很大，这是由工会自身的性质和所承担的职责决定的。怎样从实际出发，实事求是地评价一个阶段企业的劳动关系状况，是开展工会工作所要解决的重要问题。保税区工会在进行劳动关系状况调查，认真分析企业劳动关系状况过程中，正确对待“表面现象”，始终把做好稳定工作作为一件大事来抓，经常深入企业了解情况，提出具体要求，努力把问题和矛盾解决在基层。

　　不断探索工会工作的新方法，初步形成了一套与保税区的发展相适应的工会工作模式。在推动企业组建工会方面，从沿用国有企业的老办法，到形成了准、精、简、实的新经验。从在办公室用电话联系建会，到创办“建会点”，推行《建会卡》为企业建会提供全方位的服务。在职工思想工作方面，推行了“四到”(职工住院、长期出差、亲属丧事、与特殊困难必到)、“三谈”(职工调入、情绪波动、职工调离必谈)、“二为”(为职工办实事、为企业解难题)的工作方法。在维护职工具体利益方面，坚持依法维护的原则。在解决劳动争议方面，坚持先调解后仲裁的工作程序。在组织职工文化体育活动方面，坚持了小型为主灵活多样的活动方式。上述工作方法的形成，有效地调动了广大职工的积极性，维护了企业的稳定，促进了保税区各项事业的发展。

　　工会工作的主要对象是企业和职工。一方面，在保税区注册的数千家企业中，外商投资企业占85％以上，这是保税区企业的一个特点。大中型企业少，受市场影响，小型企业经营地点变化大是保税区企业的另一特点。此外，职工队伍构成复杂而且流动性大的问题也比较突出。另一方面，企业工会负责人全部兼职，客观上无论从事一般工作还是在管理岗位上，都难以拿出主要精力去做工会工作，在协调劳动关系，维护职工合法权益问题上还要承担更大风险。这都为保税区开展工会工作提出了新的更高的要求，如何在这种条件下开展好工会工作，是摆在我们面前长期而又艰巨的任务。

2000年11月

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